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2007年08月24日

平成2年・憲法第2問



 法律と予算の不一致がどのような場合に生ずるか、その原因を説明し、不一致が生じた場合の国会と内閣の責務について論ぜよ。


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答え
1.法律と予算の不一致がどのような場合に生ずるか、その原因は何か
法律=一般的抽象的法規範
予算=一会計年度における財政行為の準則

 予算の性質=法的性格をもった国法の一形式(予算形式説)
  (∵予算は国家機関を対象とする規範+財政行為に対する国民の規律を及ぼす必要性)
 →予算と法律との間に前法・後法の関係がない
 →法律が成立していても法律の執行に必要な予算が成立していないと、法律の執行ができない。
  予算が成立していても予算の執行に必要な法律が成立していないと、予算の執行ができない
 
法律・予算ともに原則、両議院で可決したときに成立
  しかし
法律
 「衆議院で可決し、参議院でこれと異なつた議決をした法律案は、衆議院で出席議員の三分の二以上の多数で再び可決したときは、法律となる」(59条2項)
「参議院が、衆議院の可決した法律案を受け取つた後、国会休会中の期間を除いて六十日以内に、議決しないときは、衆議院は、参議院がその法律案を否決したものとみなすことができる」(59条4項)
予算
 「参議院で衆議院と異なつた議決をした場合に、法律の定めるところにより、両議院の協議会を開いても意見が一致しないとき、又は参議院が、衆議院の可決した予算を受け取つた後、国会休会中の期間を除いて三十日以内に、議決しないときは、衆議院の議決を国会の議決とする」(60条2項)

法律と予算とでは、成立要件に差がある

 →法律と予算のいずれか一方しか成立していない場合、法律と予算の不一致が生じる
 その原因は、予算の性質+法律と予算との間に成立要件の差があること

2.不一致が生じた場合の国会と内閣の責務(=不一致をなくす責務)
 @法律のみ成立しているとき
 内閣、予算案を作成し国会へ提出する責務(73条5号)や予備費(90条1項)で法律を執行する責務
 国会、(予算案を提出できないので)内閣の提出した予算案を可決する、または、法律を廃止する責務。
 A予算のみ成立しているとき
 内閣、法律案を作成し国会に提出する責務(72条)
 国会、法律案を可決する責務

関連条文


http://6hou.web.fc2.com/kenpou/41-64.html
第五十九条  法律案は、この憲法に特別の定のある場合を除いては、両議院で可決したとき法律となる。
2  衆議院で可決し、参議院でこれと異なつた議決をした法律案は、衆議院で出席議員の三分の二以上の多数で再び可決したときは、法律となる。
3  前項の規定は、法律の定めるところにより、衆議院が、両議院の協議会を開くことを求めることを妨げない。
4  参議院が、衆議院の可決した法律案を受け取つた後、国会休会中の期間を除いて六十日以内に、議決しないときは、衆議院は、参議院がその法律案を否決したものとみなすことができる。

第六十条  予算は、さきに衆議院に提出しなければならない。
2  予算について、参議院で衆議院と異なつた議決をした場合に、法律の定めるところにより、両議院の協議会を開いても意見が一致しないとき、又は参議院が、衆議院の可決した予算を受け取つた後、国会休会中の期間を除いて三十日以内に、議決しないときは、衆議院の議決を国会の議決とする。

http://6hou.web.fc2.com/kenpou/65-73.html
第七十二条  内閣総理大臣は、内閣を代表して議案を国会に提出し、一般国務及び外交関係について国会に報告し、並びに行政各部を指揮監督する

第七十三条  内閣は、他の一般行政事務の外、左の事務を行ふ。
一  法律を誠実に執行し、国務を総理すること。
二  外交関係を処理すること。
三  条約を締結すること。但し、事前に、時宜によつては事後に、国会の承認を経ることを必要とする。
四  法律の定める基準に従ひ、官吏に関する事務を掌理すること。
五  予算を作成して国会に提出すること。
六  この憲法及び法律の規定を実施するために、政令を制定すること。但し、政令には、特にその法律の委任がある場合を除いては、罰則を設けることができない。
七  大赦、特赦、減刑、刑の執行の免除及び復権を決定すること。

http://6hou.web.fc2.com/kenpou/83-91.html
第八十三条  国の財政を処理する権限は、国会の議決に基いて、これを行使しなければならない。

第八十七条  予見し難い予算の不足に充てるため、国会の議決に基いて予備費を設け、内閣の責任でこれを支出することができる。

関連知識

法律の定義と条約の定義
http://kenpou-school.seesaa.net/article/51220395.html

予算の定義、性質
http://kenpou-school.seesaa.net/article/52557490.html
タグ:憲法 法律 予算
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予算の定義、性質
Excerpt: 予算=一会計年度における財政行為の準則 予算の性質=法的性格をもった国法の一形式(予算法形式説) (∵予算は国家機関を対象とする規範+財政行為に対する国民の規律を及ぼす必要性(財政民主主義、8..
Weblog: 憲法教室 ―フリー・ロースクール版
Tracked: 2007-08-24 14:37
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